德博能源：耦合发电春天来了

能源局环保部联合发文，燃煤耦合生物质发电迎来发展良机（附文件）

原创 2017-12-01 观茶君 电力法律观察

燃煤耦合生物质发电的春天就要来了！

观茶君获得的文件显示，国家能源局、环境保护部于2017年11月27日联合发布了《国家能源局环境保护部关于开展燃煤耦合生物质发电技改试点工作的通知》，力促燃煤耦合生物质发电。观茶君认真学习之后发现，这个《通知》不一般，具有非常鲜明的特点：

一是将环境治理与能源革命相结合，意在实现1+1＞2的效果，具有鲜明的创新性。秸秆露天燃烧加重雾霾，污泥围城、垃圾围城现象日益凸显，我们的生存环境正在遭遇越来越严峻的挑战。从事耦合发电研究的小伙伴告诉观茶君，作为一种成熟的可再生能源发电技术，耦合发电通过现役煤电机组的高效发电系统和环保集中治理平台，可以有效消纳田间露天直燃秸秆，规模化协同处理污泥，实现燃料灵活性，降低存量煤电耗煤量、提升可再生能源发电量，具有投资省、见效快、排放低、可再生电能质量稳定的特点；是优化能源资源配置、破解污染治理难题、促进生态文明建设、推动经济社会绿色发展的有力举措。完全符合十九大关于构建清洁低碳、安全高效的能源体系和加快生态文明体制改革，建设美丽中国的目标精神，是探索能源绿色发展之路，更好地挖掘高效清洁煤电机组潜力的重大举措，也是构建能源体系过程中的一大创新，值得肯定。

二是优先选取热电联产煤电机组，不会形成新增煤电机组。在煤电去产能的大背景下，观茶君深知是否会新增煤电机组是一个大家都关心的话题。好消息是，燃煤耦合生物质发电技改试点项目是在原有燃煤电厂的基础上展开新的发电技改试点，不会形成新增煤电装机，且优先选取热电联产煤电机组，不会保护落后小火电机组，也不会造成电力生产压力和增加新的污染物排放，符合国家对热电联产项目的鼓励政策和电力行业低碳清洁发展要求和趋势。

三是严格限定两大试点类型，充分考虑了环境治理难题的现实性、紧迫性与煤电机组运行的安全性、经济性。试点类型限定在燃煤耦合农林废弃残余物发电技改项目和燃煤耦合垃圾发电、燃煤耦合污泥发电技改项目，从破解秸秆露天焚烧导致雾霾严重、污泥处置项目邻避效应严重等社会治理难题出发，同时合理确定技改方案和耦合工艺方案，观茶君觉得这既能有效克服社会环境治理难题，又能降低对煤电机组运行安全、效率、负荷调节和经济性的影响，可谓一举多得。

四是严格试点项目的审核、评估，保障试点项目的可靠性、合理性。《通知》规定了项目的初审、申报程序。在试点项目申报后，国家能源局、环境保护部组织专家针对试点申报项目技术方案的先进性、设备的国产化率、生物质资源的可持续获取量等进行审核，通过审核的项目列入试点项目。项目技改完成后，省级能源、环境保护主管部门会同相关主管部门，组织专家或委托第三方咨询机构对试点项目进行评估认定并出具意见，从国家政策及专业技术等方面确保了项目实施的可靠性与合理性。

五是严格项目监管技术手段与监管惩罚机制，保障试点项目实施的合法性与合规性。试点项目要建立和执行有关环境管理制度，开展各类污染物排放自行检测并主动公开监测数据，安装污染物排放在线监控设施，并与当地环境保护主管部门联网。试点项目应建立生物质资源入厂管理台账，可再生能源电量计量在线运行检测数值同步传输至电力调度机构，数据留存10年。此外，国家能源、环保主管部门还将对试点项目组织抽查，各省（区、市）有关主管部门和国家能源局派出机构共同负责试点项目的建设、运营监管工作。各项监管制度和违规处罚机制的设立，严格试点实施的监管，强化了试点过程中的违规处罚，对试点项目实施的合法性与合规性进行制度和监管方面的保障。

六是试点项目扶持政策优厚，有利于保障企业合理盈利，激发企业积极参与热情。在电价方面，技改试点项目生物质能电量电价按国家相关规定执行。而根据《国家发展改革委关于完善农林生物质发电价格政策的通知》，“对农林生物质发电项目实行标杆上网电价政策。未采用招标确定投资人的新建农林生物质发电项目，统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元”。“已核准的农林生物质发电项目（招标项目除外），上网电价低于上述标准的，上调至每千瓦时0.75元；高于上述标准的国家核准的生物质发电项目仍执行原电价标准”。在消纳保障方面，明确技改试点项目生物职能电量单独计量，由电网企业全额收购，从而免除了企业的后顾之忧。同时，还要求各地将落实相关支持政策，因地制宜制定生物质资源消纳处置价格补偿机制，保障企业合理盈利。

随着《通知》的发布，观茶君相信燃煤耦合生物质发电将迎来良好的发展机遇。